지금 서울시는 종묘 앞 재개발을 추진하고 있습니다. 우리는 단순히 ‘개발’을 반대하는 것이 아닙니다. 문제는 지금의 개발이 ‘계획’이라는 사회적 합의를 뛰어넘으려 한다는 데 있습니다. 도시에서의 개발은 언제나 계획의 틀 안에서, 즉 공공의 통제와 사회적합의 안에서 이뤄져야 합니다. 그렇지 않으면 도시는 당장의 이윤을 남길 수는 있어도, 시민이 오래 머물 수 있는 삶의 터전으로서의 생명력은 잃게 됩니다.

우리가 매일 발 딛고 선 이 도시는, 늘 거기 있었던 배경처럼 보이지만, 실은 수백 년의 시간 동안 수없이 많은 ‘선택’과 ‘절제’가 겹겹이 쌓여 만들어진 지층(地層)입니다. 그렇기에 종묘는 단순한 옛 건축물이 아닙니다. 종묘는 서울이라는 도시가 지난 시간 동안 스스로를 어떻게 대해왔는지를 증명하는 하나의 고고한 태도입니다.

서울의 역사도심은 오랫동안 이 어렵고 무거운 합의를 지켜왔습니다. 2000년에 세워진 도심부 관리 기본계획은 북촌과 인사동을 지켜냈고, 종묘 앞 높이를 90미터로 제한하며 서울의 심장부가 자본의 욕망에 무너지지 않도록 지탱해 왔습니다. 정권이 바뀌어도 ‘역사를 중심에 둔 관리’라는 기조만큼은 흔들리지 않았습니다.

그러나 2023년, 이 견고했던 기조에 균열이 가기 시작했습니다. 계획의 이름에서 ‘역사’라는 두 글자가 지워졌고, 빗장이 풀렸습니다. 최근 서울시는 유네스코가 권고한 ‘문화유산 영향평가’의 취지마저 흐린 채, 경관을 가리는 고층 개발 계획을 속전속결로 밀어붙이고 있습니다. 공공기여를 조건으로 높이 제한을 완화하겠다는 말은 그럴듯해 보이지만, 실상은 오랫동안 쌓아온 도시의 원칙을 시장 논리에 따라 거래하겠다는 선언과 다름없습니다. 그 위태로운 결과가 바로 세계유산 등재 취소까지 우려되는 지금의 종묘 앞 초고층 개발 논란입니다.

도시계획의 본질은 ‘사적 욕망에 대한 공적 제어’입니다. 토지 소유주의 권리는 존중받아야 마땅하나, 그 권리가 도시 전체의 기억과 풍경, 그리고 미래 세대의 선택지까지 침해할 수는 없습니다.

도시계획은 한 시장의 치적을 위한 도구가 아니라, 세대를 건너 이어지는 약속이어야 합니다. 시장이 바뀔 때마다 원칙이 널뛰듯 흔들린다면, 도시는 더 이상 신뢰할 수 있는 삶의 공간이 되지 못합니다. 오늘 종묘 앞에서 이 계획이 무너진다면, 내일은 또 다른 장소가, 또 다른 삶이 같은 이유로 밀려날 것입니다.

관련 자료 목차 및 업데이트 안내

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1. 종묘 앞 건축물 최고 높이 70m에서 145m로

- 가상 시뮬레이션 영상_ 건축사사무소 및 서울대학교 연구센터 자료 _ 신규 업데이트

(1) 종묘 앞 세운4구역 재개발, 실제로 이렇게 보입니다 (공공데이터 3D 시뮬레이션)

(2) 종묘 앞 세운 4구역 재개발 실제로 이렇게 보입니다. (종묘 내부 보행 시뮬레이션)

(3) 서울대학교 환경계획연구소 경관정원연구센터 <종묘 경관 변화 시뮬레이션>

2. 주요 쟁점

(1) 국제적 합의와 시민을 무시한 일방적인 건축물 높이 변경_ 자료 보완 및 수정

   1) 유네스코 세계유산센터: 2023, 2025년 서울시에 세계유산 영향평가(HEIA) 선행 권고

   2) 69%의 시민이 개발 제한 필요에 목소리를 내다

   3) 서울시·종로구 합동보고 자문의견

(2) 경관 훼손 및 세계유산 보전 문제_ 자료 보완 및 수정

   1) 유네스코 세계유산 등재 취소의 위험

   2) 국제기념물유적협의회(이코모스·ICOMOS) 한국위원회의 세계유산 훼손 경고

(3) 설계 변경 및 계약 절차의 투명성 논란_ 자료 보완 및 수정

(4) 구조적 특혜 및 이해충돌 의혹_ 자료 보완 및 수정

3. 이해관계자 입장 요약_ 자료 보완 및 수정

: 서울특별시/국가유산청·문화체육관광부/유네스코(세계유산센터)/도시연대/기타 시민단체 및 전문가/일반시민/대법원/민간 개발사(일부)/주민 대표자 회의(일부)

4. 해외 유사 사례

5. 종묘(宗廟)의 역사와 가치

6. 세운상가의 역사와 시행착오

[토론회] 세운4구역 재정비촉진사업(재개발) 긴급 토론회

(1) 개요

(2) 발제① 종로-세운상가군 일대 도시·건축의 흐름과 현재적 고찰

(3) 발제② 세운4구역 도시·건축의 쟁점과 해법찾기

(4) 발제③ 서울시의 세운구역개발, 도시 맥락에서 무엇이 문제인가?

(5) 전체토론

(6) 토론회 참고자료

[기자회견] 서울시의 ‘세운 4구역 재개발 사변경 과정’에 대한 강력한 수사를 촉구합니다

_ 신규 업데이트

(1) 개요

(2) 도시연대 발언문

(3) 공동기자회견문

전체 참고자료 출처_ 자료 보완 및 수정

- 공식입장문 및 서울시 설명자료

- 시민단체 및 학계 자료

- 가상 시뮬레이션 영상

- 언론 보도1

- 언론 보도2(2025. 11. 26 토론회 관련)

- 언론 보도3(2025. 12. 17 기자회견 관련)

살고 싶은 도시, 걷고 싶은 도시, 공간 정의가 실현되는 도시를 위해, 우리는 이 '성급한 개발'에 잠시 멈춤 신호를 보내야 합니다. 정치적 위상이 도시를 만드는 기조가 되는 것이 옳은지에 대한 근본적인 질문을 던질 때가 아닌가 합니다. 대규모 예산이 투입되거나 중요한 의미를 갖는 도시정책사업은 공론 시스템을 통해 그 범위와 방법을 결정하고, 이렇게 공론으로 결정된 도시 사업에 대해서는 시장이 바뀌더라도 사업의 변경이 없도록 하여 지속가능한 도시를 만드는 일에 모두가 관심을 갖게 되었으면 합니다.

세운상가와 종묘 앞의 미래가 권력자의 치적이 아닌, 시민 모두의 지혜로 결정될 수 있도록 도시연대도 끝까지 함께하겠습니다. 많은 관심과 참여 부탁드립니다.

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